据介绍，为拓宽水利投融资渠道，2015年以来，水利部、国家发展改革委、财政部选择了一批重大水利工程项目，吸引社会资本参与建设和运营。根据《全国PPP综合信息平台管理项目库2021年年报》，截至去年底，水利领域累计入库项目450个、占入库项目总数的4.4%，投资额3940亿元、占入库项目总投资额的2.4%；累计签约落地项目329个、占落地项目数的4.3%，投资额2972亿元、占落地项目总投资的2.3%。

 

　　通过多年的实践探索，各地在推进水利基础设施政府和社会资本合作方面，形成了一些好的经验和做法。一是合理划分项目模块，分类选择合作方式。如湖南莽山水库项目，将枢纽工程和灌区工程按照功能进行分类，设计不同模块吸引社会资本参与，保证了社会资本的合理收益。二是向下游产业链延伸，提高项目收益。如重庆观景口水库项目，将水厂一并纳入PPP合作范围，增加社会资本投资收益。三是明确合作各方责任，建立风险共担机制。如贵州马岭水利枢纽项目，明确政府出资人负责供水配套设施的建设，工程建设费用超出概算部分由社会资本方承担，建立了利益共享、风险共担的机制。

 

　　据悉，为深入推进水利基础设施PPP模式规范发展、阳光运行，水利部近日制定出台《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的指导意见》，明确在国家水网重大工程、水资源集约节约利用、农村供水工程建设、流域防洪工程体系建设、河湖生态保护修复和智慧水利建设六大领域，采取投资补助、合理定价等有效措施，吸引社会资本参与。

 

　　水利部明确，在综合利用水利枢纽方面，在确保项目完整性和公益性功能发挥的前提下，可结合项目实际情况，合理划分工程模块，根据各模块的主要功能和投资收益水平，采用适宜的合作方式。对水力发电、供水等经营性模块，可引入社会资本投资建设运营，落实水价、电价等政策，政府和社会资本按照出资比例依法享有权益。

 

　　在供水、灌溉类项目方面，对于重点水源和引调水工程，通过向下游水厂等产业链延伸、合理确定供水价格等措施，保证社会资本合理收益。水费收入能够完全覆盖投资成本的项目，应采用“使用者付费”模式；水费收入不足以完全覆盖投资成本的项目，可采用“使用者付费+可行性缺口补贴”模式；也可根据项目实际情况，在一定期限内采用“使用者付费+可行性缺口补贴”模式，逐步过渡到“使用者付费”模式，确保工程良性运行。

 

　　在防洪治理、水生态修复类项目方面，对于河道治理、蓄滞洪区建设、水库水闸除险加固等防洪治理项目和河湖生态治理保护、水土保持、小水电绿色改造等水生态修复项目，在加大政府投入的同时，充分利用水土资源条件，鼓励通过资产资源匹配、其他收益项目打捆、运行管护购买服务等方式，吸引社会资本参与建设运营。对于智慧水利建设，可采取政府购买服务、政府授权企业投资运营等方式，调动社会资本参与建设运维的积极性。

 

　　下一步，水利部将重点做好三方面工作，促进水利PPP项目规范发展、阳光运行。

 

　　一是积极谋划合作项目。组织地方根据相关规划，及时梳理具有投融资对接意愿的水利项目，通过项目对接会、公开发布等多种形式搭建有利于各方沟通衔接的平台，向社会资本推介重点项目，争取融资支持。

 

　　二是引导社会资本参与。通过加大政策、资金等方面的支持力度，推动项目建立合理回报机制，吸引社会资本参与。充分发挥政府投资的引导带动作用，采取直接投资、投资补助等多种形式支持水利PPP项目。建立健全水利PPP项目水价形成机制，科学核定定价成本，鼓励有条件的地区实现供需双方协商定价。同时，支持社会资本方参与节水供水工程的建设和运营，通过转让节约的水权来获得合理的收益。

 

　　三是强化项目的服务监管。深化“放管服”改革，持续提升社会资本参与水利基础设施投资和建设的便利度。按照既要建成精品工程，又要搞好持续运营的原则，指导有关地方加强水利PPP项目的全过程管理和水利工程全生命周期管理，强化政府和社会资本履约监管、项目建设运营的质量安全监管，建立健全绩效评价制度。