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高峡平湖唱大风——水利建设管理的湖南实践
 [打印]添加时间:2020-01-11   有效期:不限 至 不限   浏览次数:33
   多水的湖南,也是多情的湖南。

  展阅变革开放40年的湖南治水画卷,江河安澜的背后,中国水利开发是我省干部群众不忘初心、久久为功的治水情怀。
中国水利开发
  以水库建造、防洪工程、水利建管体制变革为重点,我省不断筑牢水安全屏障。

  颗颗明珠缀三湘

  我省现有巨细水库14121座,约占全国水库总数的1/7,是全国水库数量最多的省份。变革开放以来,我省共建成各类水库2449座,总库容达355.442亿立方米,占已建成库容的67%。湘、资、沅、澧四水干流及支流上的东江、涔银河、五强溪、江垭、皂市、白云、洮水等一批控制性骨干工程相继建成,已建成的47座大型水库有近8成是变革开放后建成的,增强了四水干支流调控能力。

  在库容大幅增加的同时,很多技能杂乱、独具特色、具有里程碑含义的水库大坝涌现。库容最大、坝体最高的水库——东江水库,最高的碾压混凝土坝水库——江垭水库,装机最大的水电站——五强溪流电站,最早选用面板堆石坝的大型水库——株树桥水库,最高的面板堆石坝水库——白云水库,恰似给三湘大地镶嵌上了一颗颗明珠。

  党的十八大以来,国家巨笔擘画了172项严重水利工程,我省涔银河水库扩建工程、涔银河灌区工程、莽山水库、毛俊水库、犬木塘水库等13项工程位列其中。

  现在,中国水利开发田间高效节水灌溉工程1项已完工,洞庭湖办理、涔银河水库扩建工程、涔银河灌区工程、莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪办理等9项已开工建造,犬木塘水库等工程前期工作正稳步推动。

  自1998年国家发动病险水库除险加固工程以来,我省共有13045座水库列入国家病险水库除险加固规划,全省已完成除险加固的水库共计使用中心和省级资金182.98亿元。

  除险加固后的水库,防洪、灌溉和供水效益明显提高。防洪方面,我省通过除险加固后的水库累计增加防洪库容27.72亿立方米,在2016年、2017年汛期中,尽管暴雨和洪水不断,但我省未溃一库一坝,调蓄了很多洪水,为当地人民提供了水安全保障。灌溉方面,新增或恢复兴利库容51.9亿立方米,新增和改进灌溉面积276.19万亩。

  巍巍长堤护城乡

  此前,我省大部分城市处于未设防或半设防状况,抵御洪涝灾害的能力偏低,遇较大洪水就受淹。1994年湘江流域发生特大洪水,湘江干流中下游的衡阳、株洲、湘潭等地全面紧急,不少堤垸漫溃,造成经济损失82.1亿元,受灾面积774.5万亩,逝世人数357人。

  1998年长江流域特大洪水今后,我省加快了防洪工程建造。通过使用日元借款、亚行借款、世行借款等世界资金,以及四水国债及地方自筹资金,我省对湘、资、沅、澧四水110个项目区近1200公里堤防进行了办理。2013年,我省新编制了湘、资、沅、澧四水及溆水、渫水重要河段办理可行性研究报告,将126个县市区近1400公里堤防纳入该规划,中国水利开发现在该规划已完成近50%的办理任务。

  2015年,省人民政府针对我省县级以上城市防洪能力仍然薄弱的问题,提出了加快城市防洪工程建造的要求,制定了“依据项目轻重缓急、分批逐年实施,保证‘一年初见成效,三年大见成效,五年基本完成’”的目标。各地结合本地区实际,活跃推动城市防洪建造,取得了较大成效:麻阳举全县之力推动城市防洪建造,累计投入5.95亿元,估计2019年汛前县城3个防洪维护圈闭合合格,长沙市政府执行建造资金7.26亿元投入湘江东岸防洪大堤加高加固工程,估计2019年4月能够构成防洪能力。

  多年的接力建造,在我省湘、资、沅、澧四水干支流大堤上筑起了一道道巩固的防洪屏障。据《2017湖南水利计算年鉴》,我省已建成堤防长度20001.66公里。我省285个城市防洪维护圈已有152个完成闭合,较2015年以来新增闭合维护圈101个。

  建管偏重夯基石

  “三分建造、七分办理”,办理出效益。省水利厅提出,建造是一时的,而办理无穷期,只要扎扎实实加强办理维护,才能保证水利工程长久发挥效益。变革开放后特别是党的十八大以来,我省水利工程建造与办理体制迎来了变革开展的机遇期,很多新式建造办理形式得以实践,有力保障了随之而来的大规模水利建造。

  创新建造办理形式。按照建造权与监督权“两权分离”的要求,在中小型公益性水利工程建造中推广集中建造办理形式,在大中型水利项目活跃推动试点总承包制、代建制、项目法人投标等新式建造办理形式。中国水利开发全国首个BOT形式水利工程项目——洮水水库工程、全国首个开工的PPP形式严重水利工程——莽山水库工程均在我省诞生。

  标准水利建造商场。一是推广电子化投标投标。2015年12月,省水利厅建成并投入运行全省首个投标、投标、开标、评标全流程电子化投标投标体系。现在,我省使用了中心和省级资金的水利工程项目投标已全部选用电子化投标投标,有效遏制围标、串标等现象。二是推动信誉体系建造。2012年,省水利厅开发建造了湖南省水利建造商场信誉信息平台,并推广红黑名单办理制度,树立守信鼓励、失期惩戒机制。

  深化水利工程办理体制变革,执行中小水利工程管护主体和办理责任,不断完善底层水利服务体系。

  现在,全省大中型水利工程办理机构定编定员工作基本完成,并执行了“两费”(工程管养经费、办理人员经费)。2016年起,省水利厅发动大中型水库大坝安全运行办理“三年行动计划”,开发建造了“湖南省水库大坝安全信息办理体系”,完成在线监督、信息查询和巡检查核于一体,显著提高了水库安全运行办理能力。而小型水利工程点多面广,状况纷歧,办理难度很大。省水利厅要求,每座小型水库必须执行“三个责任人”和“三个重点环节”,即执行行政责任人、技能责任人、巡查责任人,完善水库水情雨情监测预告措施,完善水库调度运用方案,完善防汛(安全)应急预案。正是由于管护到位,在近两年防汛抗灾中,各类水库均安定度汛。

  水利建造办理的湖南实践,写在丰收的三湘大地上,中国水利开发镌刻在获益群众的心底里。