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《瞭望》专访水利部副部长刘伟平:特殊之年防大汛

放大字体  缩小字体 发布日期:2021-07-12  浏览次数:7
核心提示:  ◇当前防汛存在的风险主要包括五方面,其中山洪灾害防治难度大,是造成人员伤亡的主要原因  ◇坚决避免发生重大人员伤亡事
   ◇当前防汛存在的风险主要包括五方面,其中山洪灾害防治难度大,是造成人员伤亡的主要原因
 
  ◇坚决避免发生重大人员伤亡事件,坚决避免标准内洪水防洪工程失事事件,坚决保障国家重要基础设施安全,坚决保障经济社会发展重点工作安全
 
  ◇“十四五”期间,要进一步加快防洪控制性枢纽建设,大力推进病险水库除险加固、蓄滞洪区安全建设、骨干行洪河道治理、中小河流和山洪沟治理等
 
  “当前我国防汛形势严峻。”
 
  日前,水利部副部长刘伟平在接受《瞭望》新闻周刊记者专访时表示,自4月1日起,我国由南向北陆续入汛。前一阶段,黑龙江、嫩江干支流发生洪水,部分河段超保、超历史,其中黑龙江上游发生大洪水,江河水位高、持续时间长,目前部分河段仍超警戒;近期,长江、淮河、海河、珠江等流域部分地区连续出现暴雨洪水,防汛进入关键时期。
 
  我国是世界上水旱灾害最频繁最严重、防御难度最大的国家之一,水旱灾害防御工作是一项极为重要的工作。
 
  “今年我国气候形势复杂,极端气象水文事件可能多发,水旱灾害防御面临重大考验,要警惕‘黑天鹅’‘灰犀牛’事件。”刘伟平表示,今年是中国共产党成立100周年,也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,做好今年的水旱灾害防御工作有着特殊的重要意义。
 
  当前防汛形势特殊而严峻
 
  《瞭望》:怎么看今年的防汛形势?水利部开展了哪些工作?
 
  刘伟平:自4月1日起,我国由南向北陆续入汛。截至7月5日,入汛以来我国面降雨量225毫米,较常年同期偏少2%,已发生18次强降雨过程,比1998年以来同期均值多4次,局地强对流天气频发,湖北、广东、新疆等地短时降雨量突破历史极值。黑龙江、内蒙古、浙江、福建、江西等18个省(自治区、直辖市)共有198条河流发生超警以上洪水,较常年同期偏少近2.5成,其中22条河流发生超保洪水、7条河流发生超历史洪水。
 
  据预测,7~8月,全国降雨总体偏多,以北方多雨区为主,主要位于东北中部北部、华北大部、黄淮、西北中部东部、江淮、西南北部、华南南部;黄河中游、海河流域漳卫河子牙河大清河、松花江干流、嫩江、黑龙江等可能发生较大洪水,长江、淮河、太湖、辽河、珠江等流域可能发生区域性暴雨洪水。
 
  水利部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,始终牢记防汛抗旱是水利部门的天职,立足监测预报预警、水工程调度、抢险技术支撑重要职责,全力做好各项防范应对工作:
 
  汛前,对水旱灾害防御作出总体部署,对水库安全度汛、山洪灾害防御等重点工作作出专题安排,公布全国710座大型水库大坝安全责任人名单,落实小型水库安全度汛和山洪灾害防御责任人,与应急管理部联合对七大江河流域开展汛前检查,指导各流域、各地编制修订江河洪水或水工程防洪调度方案、山洪灾害防御预案等,开展防汛演练,及时修复去年水毁水利工程设施,做好蓄滞洪区运用准备。
 
  入汛即进入24小时值班状态,密切监视全国雨情、水情、汛情,强化会商研判,针对强降雨过程提前作出防御部署,向黑龙江、内蒙古、江西、安徽、湖北等地派出工作组指导暴雨洪水防范。指导各地水利部门科学调度骨干水利工程。入汛以来全国1725座(次)大中型水库共拦蓄洪水328亿立方米,减淹城镇324个(次)、减淹耕地面积280万亩、避免人员转移163万人。会同中国气象局开展山洪灾害气象预警服务,有关地区共发布9.27万次县级山洪灾害预警,利用山洪灾害监测预警平台向相关防汛责任人发送预警短信790万条,利用三大电信运营商向受威胁区域的社会公众发布预警短信1.48亿条,为做好防灾避险、保障生命安全提供有力支撑。
 
  面临五大风险
 
  《瞭望》:当前防汛形势存在哪些风险点?防汛工作的着力点在哪里?
 
  刘伟平:水旱灾害始终是水利领域的重大风险。
 
  当前,防汛方面存在的风险主要包括五方面:遇超标洪水或标准内洪水,堤防仍有发生漫顶和溃决的可能;中小水库尤其是病险水库失事风险较大,可能造成人员伤亡和重大损失;山洪灾害防治难度大,是造成人员伤亡的主要原因;部分蓄滞洪区运用时人员安全、工程安全难以保证;受气候变化影响,极端天气事件频发,存在平常低风险突变成高风险事件的可能。
 
  水利部强化风险意识,坚持底线思维,警惕水旱灾害防御领域的“黑天鹅”“灰犀牛”事件,以“四个坚决”作为目标:坚决避免发生重大人员伤亡事件,坚决避免标准内洪水防洪工程失事事件,坚决保障国家重要基础设施安全,坚决保障经济社会发展重点工作安全,全力守住水旱灾害防御底线,给人民带来更多实实在在的安全感。
 
  为此,我们将重点从以下几个方面做好水旱灾害防御工作。
 
  一是落实各项防汛责任。督促各地各级水库安全、山洪灾害防御、巡堤查险等责任人及时上岗到位、履职尽责,切实加强组织领导,确保各项防御措施落实到位、发挥实效。
 
  二是强化监测预报预警。密切监视雨情水情,滚动预测预报和分析研判,努力提高预报精度,及时预警。充分发挥山洪灾害监测预警平台和三大电信运营商的作用,及时向相关防汛责任人和受威胁区域公众发布预警信息,督促基层人民政府按照“方向对、跑得快”的要领及时转移危险区人员。
 
  三是科学实施水工程调度。完善水库汛期调度运用规定,规范大中型水库防洪调度,严控违规超汛限水位运行。依法科学精细实施水工程防洪调度,强化水库群、水闸、分洪河道、蓄滞洪区等水工程的联合调度,有效拦洪削峰错峰,充分发挥防洪减灾效益。强化病险水库控制运用,确保病险水库和在建水利水电工程安全度汛。
 
  四是抓好工程巡查抢护。督促河道堤防、水库大坝等工程的管理单位认真组织巡查,一旦发现险情,立即采取抢护措施,做到险情早监测、早发现、早处置。及时向当地政府和上级主管部门报告,实现“防”与“抗”的无缝衔接。及时派出水利专家指导抢险救援,科学有效处理险情。
 
  五是加大督导检查力度。对水毁修复、大型和重点中型水库防洪调度及汛限水位规定执行、县级山洪灾害监测预警和重点山洪沟防御工作等持续开展监督检查,督促各地增强风险防范意识,提升建设运行管理水平,保障度汛安全。
 
  6月5日,长沙市望城区白箬铺镇组织开展2021年度防汛抢险及山洪地质灾害转移演练
 
  防洪体系仍需进一步加强
 
  《瞭望》:当前我国防洪体系还有哪些方面需要进一步加强?
 
  刘伟平:经过多年建设,我国基本构建了较为完善的水旱灾害防御工程和非工程措施体系,为战胜历次流域性大洪水和大面积干旱奠定了基础,但目前还存在着一些短板和薄弱环节。
 
  工程体系方面:一些江河缺乏防洪控制性工程,调控洪水的手段不足;大江大河及其重要支流的部分河段和大量中小河流堤防标准偏低,或未达到规划的防洪标准,还需进一步加强治理;蓄滞洪区、洲滩民垸数量多,人口密集,安全设施建设有待加强,启用可能造成较大损失,决策难度大;部分地区排涝能力不足,河道行洪障碍多,阻水现象严重;水库、水电站、淤地坝数量多,普遍存在工程标准偏低、运行管理投入不足、维修养护不到位等问题,还有相当一部分存在病险,安全度汛压力很大。
 
  非工程措施方面:局地突发性、短历时强降雨预报难度大,北方一些江河源短流急,洪水预见期短,实测资料缺乏,预报能力不足;山洪灾害和中小河流洪水监测预报水平还需提升,预警发布机制有待完善,山洪灾害仍是造成人员伤亡的主要原因;部分江河和水工程的防洪调度方案、超标洪水防御预案、水库汛期调度运用计划等不够完善,实用性和可操作性有待加强;大多数流域水工程防灾联合调度仍处在探索阶段,统筹防洪、供水、生态、发电、航运等多目标的调度机制还不够完善,调度的信息化、智慧化程度有待提高;一些流域多年未发生大洪水,少数干部群众对暴雨洪水的致灾性认识不足,警惕性不够,缺乏防汛抗洪实战经验,防灾避险意识和能力有待增强。
 
  “十四五”科学谋划水旱灾害防御体系建设
 
  《瞭望》:如何进一步提高水旱灾害防范应对能力?
 
  刘伟平:我们将认真贯彻落实十九届五中全会决策部署,以强烈的政治责任感和使命感,科学谋划好“十四五”时期水旱灾害防御体系建设。主要从以下几个方面来提高水旱灾害防御能力。
 
  一是坚持“建重于防、防重于抢、抢重于救”的工作思路。顺应水旱灾害风险防范化解的基本逻辑,遵循防灾减灾救灾工作的基本规律,进一步加快防洪控制性枢纽建设,大力推进病险水库除险加固、蓄滞洪区安全建设、骨干行洪河道治理、中小河流和山洪沟治理等,完善系统完备、高效实用、安全可靠的现代化防洪工程体系,为调控洪水、抵御灾害提供硬基础。坚持关口前移,超前部署、充分准备,切实做好监测预报预警、调度指挥等“防”的工作,最大程度降低灾害风险,把问题解决在未萌之时。做好工程巡查,发现险情立足抢早抢小,全力避免和减轻灾害损失。
 
  二是强化预报、预警、预演、预案“四预”防范手段。抓好“四预”措施,以超前的情报预报、精准的数字模拟、科学的调度指挥,坚决守住水旱灾害防御底线。预报是加强实时雨水情信息的监测报送和分析研判,利用水文气象耦合、大数据、人工智能等技术,努力提高预报精准度、延长预见期。预警是完善预警发布机制,做好江河洪水、山洪灾害等的预警发布,一旦水库、堤防出现险情,及时向可能受影响的相关部门和地区发布预警。预演是在应对洪水过程中,运用数字化、智慧化手段,根据雨水情预报情况,对水库、河道、蓄滞洪区蓄泄情况进行模拟预演,为工程调度提供科学决策支持。预案是根据防洪工程、经济社会发展现状和防洪预演中暴露出的问题,细化完善江河洪水调度方案,编制流域、区域水工程联合调度方案,完善超标洪水防御预案,提高指导性和可操作性。
 
  三是提升水工程防灾调度能力。水工程调度是防御洪水的有效措施,更是水利部门水旱灾害防御工作的重点,必须义不容辞地做好。我们将推进数字流域建设,对重要水利工程建立数字映像,在数字流场中实现“四预”。以流域为单元建立完善流域防洪体系,推进水工程防灾联合调度系统建设,全面提升水工程调度的业务信息分析与处理能力,为防洪调度指挥提供科学的决策支持,努力实现智慧调度。
 
  四是提高水旱灾害防御现代化水平。将水旱灾害防御作为智慧水利建设的优先领域,推进建立流域洪水“空天地”一体化监测系统,提升流域基础面、水利工程感知能力,提高信息采集、传输、处理等方面的水平,提高流域洪水监测体系的覆盖度、密度和精度。提高暴雨等灾害性天气的预报预警水平,在北方河流洪水预报、中小河流洪水和山洪灾害预警等问题上有所突破。
 
  来源:《瞭望》新闻周刊
 
  作者:李亚飞
 
  原标题:《《瞭望》专访水利部副部长刘伟平:特殊之年防大汛》
 
 
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