紧盯目标任务,确保如期解决贫困人口饮水安全问题
全面解决贫困人口饮水安全问题是实现“两不愁三保障”脱贫攻坚目标任务的重要内容,是水利扶贫的硬指标、硬任务,决不能有丝毫含糊。“十三五”以来,经过努力已累计提升2.27亿农村人口供水保障水平,其中解决1707万贫困人口饮水安全问题,但还有一些扫尾工程需要完成,有的地方安全饮水不稳定,还存在季节性缺水问题。必须紧紧咬定全面解决贫困人口饮水安全问题的目标任务,加快推进扫尾工程建设,强化工程运行管护,确保工程建得成、管得好、群众长受益。一是按时解决剩余贫困人口饮水安全问题。对尚未完成建设任务的地区,以县为单位安排水利部机关司局“一对一”挂牌督战,建立到村到户台账,倒排工期、节点控制、抢抓进度,确保今年6月底前全部完成建设任务。同时,通过水源置换、净化处理、易地扶贫搬迁等方式,加快解决饮水型氟超标问题。二是全面加强农村饮水工程运行管护。以贫困群众能长期稳定饮用放心水为根本,狠抓农村饮水工程管理维护。抓住水费收缴这个“牛鼻子”,层层压实农村饮水安全地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水管理单位运行管理责任,完善和落实农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费,确保工程良性运行、长期发挥效益。会同生态环境部门加快推进水源保护工作,确保供水工程水质。三是深入排查防止出现问题反弹。建立贫困地区县级农村饮水应急预案,建立常态化排查机制,对已解决饮水安全问题的贫困人口动态调整,及时发现和解决因自然灾害、水源变化、运行管护等原因引起的动态新增饮水安全人口问题,防止出现问题反弹。对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等监督检查发现的问题,举一反三、严肃整改,确保问题得到真正解决。
聚焦短板弱项,加快补齐贫困地区水利基础设施短板
农田灌排、防洪抗旱、水土保持等水利基础设施建设,与巩固脱贫攻坚成果密切相关。近两年,水利部党组举全行业之力推进贫困地区水利基础设施建设,贫困地区水利条件明显改善。但也要看到,贫困地区水利基础设施薄弱状况有的还没有得到根本扭转,特别是“三区三州”等深度贫困地区是最难啃的“硬骨头”。收官之年要总算账、算总账,必须针对短板和差距,聚焦深度贫困地区,持续加大支持力度,优先安排深度贫困地区水利工程项目建设,着力解决瓶颈制约问题,筑牢脱贫攻坚水利基础。一是加快推进贫困地区农田灌排工程建设,完成贫困地区规划内大中型灌区续建配套与节水改造建设任务,做好灌溉供水保障服务,促进群众增产增收。二是大力开展中小河流治理、病险水库除险加固、中小型水库建设和山洪灾害防治,加强山洪灾害预警监测和发布,不断提高贫困地区防灾减灾水平。三是深入实施贫困地区小流域综合治理、病险淤地坝除险加固等水土保持重点工程,推动生态保护与群众脱贫有机结合。四是组织实施好云南滇中引水、贵州夹岩及黔西北调水等贫困地区在建重大水利工程建设,确保早建成、早受益。抓紧做好拟建重大水利工程前期论证,争取早日开工。五是扎实推进农村水电扶贫工程建设,按比例足额上缴投资收益,帮助更多建档立卡贫困户受益。六是落实水库移民脱贫攻坚政策,拓宽移民增收渠道,推动水库移民与全国人民同步实现全面小康。当前,要针对新冠肺炎疫情带来的影响,有针对性地精准施策,切实解决好项目审查审批、材料供应、人员和机械进场等问题,加快水利扶贫项目复工复产。
发挥行业优势,大力助推帮扶地区加快脱贫攻坚
按照中央安排,水利部承担了重庆市和湖北省6个县(区)定点扶贫、滇桂黔石漠化片区联系以及有关地区对口支援任务。水利部充分发挥行业优势,与相关地区密切协作,推动各项帮扶措施落地并发挥作用,6个定点扶贫县(区)已基本实现脱贫摘帽,其他地区也都取得了决定性进展。但是全面完成脱贫攻坚任务还有“硬骨头”要啃,巩固脱贫攻坚成果还有大量工作要做,必须突出重点、明确目标、发挥优势,确保帮扶任务圆满收官。一是针对定点扶贫地区,继续大力实施水利行业倾斜支持工程、贫困户产业帮扶工程、贫困户技能培训工程、贫困学生勤工俭学帮扶工程、水利建设技术帮扶工程、专业技术人才培训工程、贫困村党建促脱贫帮扶工程、内引外联帮扶工程等“八大工程”,积极帮助争取有利于增强地方经济发展的项目和资金支持,加大产业帮扶力度和公共基础设施帮扶力度,积极做好就业扶贫和消费扶贫工作,强化人才智力帮扶,激发贫困地区的内生动力。二是认真履行片区联系单位职责,协调片区部际联席会议成员单位加大对片区的支持力度,帮助片区解决特色产业发展、基础设施建设、公共服务提升、易地扶贫搬迁、石漠化治理,以及实现“两不愁三保障”等方面存在的困难和问题,加快推动片区区域发展与扶贫攻坚规划实施。三是继续大力落实对口支援地区水利扶贫实施方案,在项目、技术、信息、资金、人才、政策等方面给予倾斜,通过综合性帮扶措施,进一步改善有关地区水利面貌。
坚持问题导向,全面加强贫困地区水利行业监管
贫困地区水利改革发展相对滞后,既有水利基础设施不足、历史欠账较多的问题,也有水利行业管理薄弱、监督落实不到位的问题。必须围绕贫困地区涉水管理存在的突出问题,强化专项监督和日常监管,破解深层次体制机制问题,巩固拓展扶贫成果,更好满足人民群众需求。一是突出抓好江河湖泊管理。发挥好河长制湖长制作用,推动河湖“清四乱”规范化常态化,将“清四乱”整治范围由大江大河大湖向中小河流、农村河湖延伸,实现河湖全覆盖,解决农村河湖垃圾乱堆乱放、违法私搭乱建房屋、违法种植养殖等问题,推进农村人居环境改善。二是全面加强水利工程运行管理。小型水库、农村供水工程、灌区“最后一公里”工程运行管理直接关系贫困群众生产生活,要督促地方全面落实水利工程管理责任、健全管理制度,加强对工程管护主体、管护人员、管护经费落实情况的监管,建立良性运行机制,确保水利工程有人管、有钱管、管得好。今年水利部将以供水工程水费收缴为重点开展大规模暗访督查,制定专门问责办法,力争2020年底实现农村集中供水工程基本收费、用水户基本缴费的目标。此外,通过水利行业强监管,推进基层水管队伍建设,创造更多公益性管理服务岗位,吸纳更多贫困人口就业,开辟稳定收入渠道,帮助贫困家庭脱贫。
发扬务实作风,不断提高水利扶贫攻坚工作质量
脱贫攻坚已经进入决胜关头,越到最后越要紧绷这根弦,不能停顿、不能大意、不能放松,必须以务实作风把各项工作抓紧抓实。一是攻坚责任必须压实。保持决战到底、不获全胜决不收兵的恒心和韧劲,层层压实责任,各项任务都明确时限、要求,各项责任都落实到岗、到人。水利部领导班子成员将分别带队,到“三区三州”深度贫困地区,实地对接水利工程和有关扶贫项目。水利系统各级党组织主要负责同志作为水利扶贫攻坚第一责任人,要亲自研究部署、亲自推动落实。二是支持政策必须落地。各项水利支持政策要继续向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜,加快分解下达中央水利投资,积极协调省级财政加大投入,贫困县水利投资总体上只增不减。认真落实贫困地区人才队伍建设帮扶工作方案,抓好水利扶贫干部培训和人才培养。加大水利科技扶贫力度,帮助贫困地区开展技术攻关和新技术应用。三是基础工作必须做实。以贫困地区水利扶贫政策落实、资金使用管理、项目实施进展、脱贫攻坚成效等为主要内容,组织“一对一”水利扶贫工作监督检查,做好水利扶贫统计,确保水利扶贫质量经得起检验。深入开展水利扶贫政策研究,提出2020年后解决农村相对贫困问题长效机制的水利保障思路和措施,与乡村振兴战略有效衔接。充分发挥“12314”水利监督举报服务平台作用,及时收集群众反映的问题。四是作风建设必须紧抓。持续推进水利扶贫领域腐败和作风问题专项治理,进一步减少开会发文和填表报数,凡是水利部机关能梳理的材料不要求基层提供,主要采取“四不两直”方式开展调研督导和监督检查,切实减轻基层负担,力戒形式主义、官僚主义。